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80年代初一个偏远的小县城里。深夜，离县委机关大门不远处，坐着两老一少三个衣衫褴褛的乞讨者。他们面前铺着一块已变成灰黑的白布，上写：“有冤难伸，上告无门”。行人不时有人向他们扔些零钱。一位中年干部蹲在那里看着，他就是新到的县委书记秦裕民。乞讨者名李荣才。秦书记问他为什么不找当地领导。李荣才告诉他，就是村、乡领导整的他们。秦裕民夜里11点接通李荣才所在的峁乡，但乡长魏晓明推托不管，秦裕民决定亲手处理。原来，李荣才是村铁业社会计，多次反映大队会计的问题。大队会计就是现在的村支书贾仁贵。材料转到工作……